——乐山市民政局乐山市家庭低收入认定中心
贯彻落实党的十九大精神，加快统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障等各项救助制度，破解制约当前社会救助发展中的困难瓶颈，有效发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会中的兜底保障作用，是四川省乐山市民政局低收入家庭认定中心创建“全国第二批居民家庭经济状况核对试点”的核心思路。近年来，乐山市以瞄准“精准核对”、致力“精准救助”为工作主线，构建了“四位一体”低收入家庭经济状况核对标准化新格局，确立了核对工作在精准识别和精准救助中的重要支撑作用，确保了社会救助政策公平公正实施，为社会救助兜底脱贫攻坚提供了强有力保障，切实增强了困难群众的获得感和幸福感。
实践经验
乐山市通过构建以建立完善的信息核对联动机制为基础、以构建运行高效的信息交换共享平台为载体、以规范核对流程为核心、以核对监督管理为保障的“四位一体”核对标准化新格局，准确核对和掌握了低收入家庭的收入和财产状况，提高了核对工作的准确性、时效性，实现了低收入家庭经济状况核对“机制健全、方式科学、流程合法、成效明显”的总体目标，形成了“管理靠制度、工作靠程序、操作按标准”的良好局面，有效预防和解决了错保、漏保、骗保等群众反映强烈的社会救助问题，全方位提升了乐山市低收入家庭经济状况核对服务质量和水平，探索出了一条精准核对、精准救助的新路子。
(一)以“核对机制”为基，解“多方联动”之困。建立、完善低收入家庭经济状况核对机制是做好社会救助规范管理的前提，是提高社会救助水平的有效手段，是健全社会救助体系、构建“大救助”工作机制的基础工程。乐山市在组织机构、人力、制度上不断加大对核对工作的支持。一是建立核对联席会议制度。乐山市委、市政府高度重视此项工作，建立起了“党委重视、政府主导、民政实施、部门协作”的长效工作机制，定期召开全市核对联席会议，加强数据交换部门的沟通协调，确保了核对工作的顺利开展。二是科学制定核对办法。乐山市民政局牵头15个部门联合出台了《关于印发〈乐山市城乡居民低收入家庭经济状况核对实施办法〉的通知》，对救助申请家庭的家庭收入和财产以及个人授权、部门委托、部门职责、认定对象、认定程序、法律责任等内容作了明确规定，为精准认定提供了抓手和依据。三是进一步推动核对机构规范化建设，成立独立核对机构，确保了工作力量和经费来源。进一步加强了对核对人员的业务培训，建立了一支人员稳定、业务精通的核对工作队伍。
(二)以“核对平台”为要，解“数据共享”之难。2015年，乐山市按照“标准统一、数据集中、服务延伸、资源共享、安全高效”的原则，在民政部居民家庭经济状况核对系统基础平台的基础上，率先开始着手本地化开发，目前，该平台已实现了与公安、人社、住保、税务、工商、残联、住房公积金、车管等部门的信息数据对接。通过该平台，就能核实到申请社会救助家庭成员信息、住房、拥有机动车辆、税务登记、住房公积金缴存、社保缴存等信息，并出具申请家庭的经济状况核对报告，为社会救助和其他社会政策提供了有力支持，逐步实现了核对工作由支撑业务办理向业务管理和决策支持并重的方向转型。具体来说，一是不断拓展核对数据横向对接资源，打破“信息孤岛”，构建民政与多部门之间数据联通的“1+N”共享机制，提高数据交换时效性。二是进一步加快各级核对平台互联互通，乐山市在省市县“三级贯通”的基础上，进一步优化核对信息“高速公路”，促进提质增效，提高瞄准率。三是提升信息资源利用效率。市级核对机构定期开展数据核查比对工作，并跟踪核查结果，确保了救助对象“凡进必核”“定期复核”。
(三)以“核对流程”为重，解“无标可依”之忧。乐山市通过建立全国首例低收入家庭经济状况核对标准体系，就核对流程工作标准化、核对服务质量标准化、核对机构建设标准化、核对平台建设标准化等方面开展深入研究。目前，已发布乐山市地方标准《居民家庭经济状况核对流程工作规范》以及《业务受理工作规范》、《核对报告出具与使用工作规范》等管理服务标准40余项，确保了核对工作每个环节都有标可依、有章可循，提高了核对工作精准度。一是严格实行“无委托不核对，先委托后核对”，在提交救助申请时，履行授权核查其家庭经济状况的相关手续，在授权范围内依法开展核对。二是制定保密制度，签订保密协议，确保核对工作各个环节的信息安全。三是完善数据产出、结果复核、报告出具、信息反馈等环节，建立闭环工作流程。
(四)以“核对监管”为辅，解“长效运行”之虑。在标准化建设过程中，乐山市不断创新激励机制、第三方评估与持续改进机制、监督管理机制，定期核查标准实施过程中存在的问题，不断总结经验，及时优化调整标准化建设内容和方向。完善标准实施监督管理，明确监督的主体、对象、内容和方法，充分发挥新闻媒体、服务对象的监督作用，增强标准的实施效果，确保了低收入家庭经济状况核对工作长效化运行。
工作成效
经过多年的实践，乐山市低收入家庭经济状况核对工作日渐成熟，社会救助体系日益完善，党和政府的关怀与关爱送到了社会最基层、需要救助的各个角落，进一步提高了精准扶贫脱贫防贫质量水平。
(一)困难群众识别精准高效，基本实现了应保尽保。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。社会救助要实现精准救助，关键要找对人，重点要发挥好核对工作的精准识别作用。乐山市通过低收入家庭经济状况核对，可精准识别社会救助对象，使识别标准从主观到客观，识别程序从繁杂到简化，有效解决了社会救助对象识别靠“眼力”，认定靠“关系”的社会不公正现象。2018年，乐山市共完成新申请低保家庭8028户20584人、新申请公共租赁住房申请家庭170户340人的居民家庭经济状况核对工作、同时还对全市16万多低保在册人员、4万多享受保障性住房政策人员进行了定期复核，最大程度地减少和杜绝了“错保”“漏保”“关系保”，实现了应保尽保、有进有出。
(二)核对评定过程有标可依，有效预防了基层微腐败。核对有标准，评定有依据，操作有制度，乐山市通过低收入家庭经济状况核对工作，压缩了办事机构及人员“自由裁量权”，消除了社会救助对象认定中的“灰色地带”，切实规范了权力运行，铲除了腐败滋生的土壤。2018年以来，对全市村(居)干部近亲属享受社会救助情况进行了备案并公示，全市11个区、市、县、自治县均无虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取等违法违纪行为，从源头上预防了微腐败现象的发生。
(三)救助资金使用规范安全，充分发挥了最大效益。通过低收入家庭经济状况核对的动态管理，为救助对象“有进有出”提供了依据，从而解决了钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题，让有限的资金发挥了最大效益，确保了救助资金都用在了刀刃上。2018年，全市共救助城乡患病住院困难群众6万余人，支出住院医疗救助资金6000多万元;发放居家救助帮扶和集中供养补助资金1500多万元;开展特困人员救助供养工作和临时救助工作，共救助12000多人，支出救助资金800多万元，切实发挥了救助资金在脱贫攻坚中“兜底保障一批”的作用。
(四)强化法规政策宣传引导，切实增强了干部群众法治观念。乐山市通过集中授课、经验交流座谈会、实地指导等方式，加强了核对机构工作人员业务能力和操作水平。同时，注重相关法律法规知识培训，增强了乡镇、村(居)干部的法律意识和保密观念，自觉维护救助申请家庭合法权益，保护申请对象个人隐私。此外，乐山市还规定了对采取不正当手段骗取低保等社会救助的，除追回骗取的资金外，还要依法追究相关的法律责任，切实增强了广大干部群众的法治观念和诚信意识，让“开着宝马想吃低保”的人从此无门。
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